La función de interventoría es una función fundamental en la gestión de todo contrato tanto en el sector privado como público, que permite con la vigilancia, control y seguimiento para garantizar la adecuada ejecución contractual, la continuidad y eficiencia en la prestación de un servicio, la ejecución de una obra o la entrega de bienes y servicios, dando cumplimiento de las obligaciones técnicas, administrativas, financieras, legales, operativas y ambientales que demandan las normas de un contrato. Una interventoría exige al contratista, pero también lo apoya en detectar fallas. No debe mirarse como un palo en la rueda.
Atesa de Occidente S.A. E.S.P., posee la concesión en la prestación del servicio público de aseo de Pereira. La Dirección Operativa de la Empresa de Aseo de Pereira S.A.S. E.S.P. tiene a su cargo la supervisión contractual, con un presupuesto anual de ingresos que supera los $10.000 millones. La interventoría debe garantizar el cumplimiento de la recolección y transporte de residuos sólidos, limpieza urbana, mantenimiento de áreas verdes, componente comercial, y disposición final en el Relleno Sanitario La Glorita.
El primer informe cuatrimestral de 2025, que no fue fácil obtenerlo, hay el siguiente resumen:
- Interventoría de Barrido, Recolección y Transporte (IBRT): Fortalecimiento del proceso interventor y evolución metodológica, Supervisión operativa en campo, Jornadas de inservibles (R.E.S.C.A.T.E), Recolección y transporte, Limpieza urbana y barrido, Mantenimiento de áreas verdes, Gestión administrativa y comunicaciones.
“Teniendo en cuenta este nuevo enfoque, se evidenció un avance general satisfactorio en las actividades de recolección, barrido e hidrolavado, así como un mayor control sobre el desarrollo de las diferentes actividades del servicio público de aseo. No obstante, se identifican oportunidades de mejora en la planificación y cumplimiento de cronogramas de corte de césped y poda, así como en la respuesta oportuna del operador a los requerimientos formales.”
- Interventoría Comercial: Fortalecimiento del proceso de supervisión comercial, Gestión de PQRSDF, Suscriptores y tarifas, Revisión y conciliación de toneladas, Gestión de cartera, Recaudo.
“Durante el primer cuatrimestre de 2025, la interventoría comercial avanzó en el fortalecimiento de sus mecanismos de control y verificación, consolidando un seguimiento más técnico y detallado sobre la gestión comercial del operador.
Se destaca la estabilidad en los indicadores de eficiencia en respuesta a PQRS, el aumento sostenido en la base de usuarios y la consistencia entre los datos reportados al SUI, SPV y las demás áreas operativas.”
- Componente de Disposición Final: Comunidad La Suecia – Vereda vecina Relleno Sanitario, Personal y mantenimiento de vasos clausurados, Operación general del relleno, Manejo de lixiviados y PTARI, Construcción vaso N°9, Condiciones de vías, taludes y aguas lluvias, Manejo de vectores, emisiones y señalización, Infraestructura, SST y vigilancia.
Observaciones generales:
- “Durante el periodo evaluado, la operación del relleno sanitario La Glorita se considera estable y dentro de los parámetros normales, sin incidentes ambientales relevantes.
- Se evidencian mejoras sostenidas en paisajismo, manejo de lixiviados y control de olores.
- Persisten desafíos en la clasificación en la fuente, ya que se continúan recibiendo residuos no compatibles como RAEES y RESPEL.
- No se recibieron visitas técnicas por parte de la CARDER”
- Seguimiento y Acciones de la Dirección Operativa: Seguimiento, Acciones de Mejora.
“Para el componente de Disposición Final, el reporte se presenta mediante el informe técnico del contratista interventor, quien da cumplimiento a los alcances, obligaciones y criterios técnicos definidos contractualmente. Este documento incluye la verificación de la operación del Relleno Sanitario La Glorita, el mantenimiento posclausura de los vasos de responsabilidad de la Empresa y la evaluación de los parámetros técnicos, ambientales y normativos exigidos por la regulación vigente.”
- Reuniones con la interventoría.
“Uno de los temas centrales fue la reconstrucción del expediente del contrato, especialmente respecto al otrosí Nº 3. La interventoría manifestó no contar con la documentación técnica, financiera y administrativa que soportó su elaboración. Se acordó que ambas partes buscarán en sus archivos los soportes del otrosí y la documentación relacionada con la demanda de 2011.
También se abordó el avance del Manual de Interventoría, cuyo borrador requiere ser socializado con el operador. Se acordó realizar mesas de trabajo para definir la información faltante y los procedimientos de adopción del manual.”
Llama la atención que la interventoría no posea la información completa del contrato de concesión, como es el otrosí N° 3 es de 2010, y que deben reconstruirla. No existe manual de interventoría, luego de 20 años.
- Conclusiones.
“La revisión histórica realizada evidencia que, durante los últimos años, la Dirección Operativa no había consolidado ni presentado informes integrales sobre las actividades de interventoría. A partir del año 2025 se consolida un cambio significativo en este proceso, …”
“No obstante los avances logrados, es necesario dejar consignado que el fortalecimiento técnico de la interventoría requiere contar con herramientas tecnológicas adecuadas que permitan una gestión más eficiente y trazable. La disponibilidad de equipos, sistemas y plataformas de soporte es fundamental para mejorar el registro en tiempo real, garantizar mayor precisión en los controles operativos y optimizar la trazabilidad de los seguimientos realizados. Contar con estas herramientas permitirá a la Dirección Operativa consolidar un modelo de supervisión más robusto y alineado con las exigencias normativas y técnicas del sector, fortaleciendo así la toma de decisiones estratégicas y la calidad en la prestación del servicio público de aseo.”
Este último párrafo deja al desnudo sus debilidades.
Algunas observaciones al informe de interventoría:
- De acuerdo con este informe falta una interventoría con mayor rigurosidad, debe poseer mayores herramientas para su ejecución.
- No se muestra cómo está el manejo del personal, ¿se cancelan de manera oportuna los pagos a los trabajadores? ¿se cancelan todas las obligaciones parafiscales? ¿existen manuales de funciones? ¿se cumple lo consagrado en la resolución 312 de 2019 del Ministerio de Trabajo relacionado con los estándares mínimos del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo? No es menos indicar la responsabilidad solidaria del municipio cuando hay eventos negativos con los trabajadores y que no responda el concesionario. La recolección de basuras según la Organización Internacional del Trabajo (OIT) como una de las ocupaciones más peligrosas del mundo, abarca riesgos laborales como biológicos, físicos, ergonómicos, químicos y psicosociales. ¿Posee Atesa los recursos financieros, administrativos y tecnológicos para atender esta obligación legal?
- Flota de vehículos, cumplen con normas como: ¿SOAT y revisión técnico-mecánica? ¿qué tipo de tipos de mantenimientos tiene la flota? ¿se hacen revisiones frecuentes a posibles fugas en los sistemas de compactación? ¿Se hacen lavados profundos para prevenir contaminación y corrosión debidos a los lixiviados que pueden afectar los sistemas hidráulicos de los vehículos?
- No se observa en el informe características de la basura recolectada, ¿cuánta es reciclable? ¿se hace separación de ésta?
- No se observan recomendaciones hay para la alcaldía de mejoramiento en el manejo de las basuras en la ciudad en el largo plazo.
De acuerdo con el primer informe de interventoría de 2025, y sin conocer los informes siguientes es casi imposible hablar de la liquidación o terminación unilateral del contrato de concesión de aseo con ATESA S.A.E.S.P., dado que no se evidencian incumplimientos graves e insalvables por parte de concesionario. Para dar por terminado un contrato de concesión, fruto de un proceso licitatorio, debe tener unas causales de incumplimiento muy grandes que lo justifiquen. Es posible que con el crecimiento de la ciudad sea necesario hacer ajustes operativos en la recolección, es un asunto que se puede resolver.
Considero que el alcalde debe tomar acciones propositivas de mejoramiento, que pasan por realizar actividades como inculcar un modelo de cultura ciudadana que nazca desde la primera infancia hasta nivel universitario; realizar jornadas pedagógicas en todas las comunas para que la ciudadanía tome conciencia.
Finalmente es necesario que la ciudad conozca cuál va a ser el futuro de este importante servicio público domiciliario por lo menos al 2050.
